新矿产资源法施行一周年：矿业权出让、生态修复与矿业企业合规要点全解析

发布时间：2026-09-02 来源：本站浏览：1

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矿产资源是经济社会发展的重要物质基础。2024年11月8日，十四届全国人大常委会第十二次会议表决通过新修订的《矿产资源法》，自2025年7月1日起施行。这部法律的修订是矿产资源领域时隔近三十年的一次重大制度变革，对矿业权管理、生态修复、安全生产、资源节约利用等制度作出了系统性调整。时至2026年，新法施行已满一周年，实务中的适用规则逐步明朗。本文结合新旧法对比与实施以来的实践，为矿业企业梳理合规要点。

一、新旧《矿产资源法》的主要变化

原《矿产资源法》制定于1986年，1996年修正后沿用多年，其计划经济色彩浓重，已难以适应市场经济条件下矿业发展的需要。新法由七章扩展为九章，条文由五十三条增加至八十条，主要变化体现在以下方面：

**，矿业权出让制度全面改革。新法明确实行矿业权有偿取得制度，统一采取招标、拍卖、挂牌等市场竞争方式出让矿业权，改变了过去以申请审批为主的做法，矿业权出让更加公开透明。同时，新法确立了矿业权登记制度，以登记取代审批发证，实行探矿权、采矿权统一登记，为矿业权流转提供了更清晰的法律框架。

第二，强化生态修复义务。新法将生态修复义务提升为矿业权人的法定义务，要求矿业权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务，并按规定计提矿山地质环境治理恢复基金。与旧法相比，生态修复不再是“原则性倡导”，而是具有明确责任后果的强制性要求。

第三，完善安全生产与资源保护制度。新法强调开采矿产资源必须符合安全生产条件，落实安全生产主体责任；同时明确禁止破坏性开采，提高资源综合利用水平，推动绿色矿山建设。

第四，明确矿业用地保障。新法对矿业用地的取得方式作出专门规定，为矿业权人依法取得勘查、开采所需用地提供了制度依据，在一定程度上缓解了矿业用地难问题。

二、新法施行一周年的实务观察

自2025年7月新法施行以来，各地自然资源主管部门陆续发布配套规定，矿业权出让、登记流程逐步向新制度过渡。从实务观察看，以下问题值得矿业企业重点关注：

其一，存量矿业权的过渡衔接。对于新法施行前已取得的矿业权，其延续、变更、转让等事项如何适用新规，各地执行尺度存在差异。矿业企业应当及时对照本地自然资源主管部门发布的衔接办法，避免因程序适用错误导致权利受损。

其二，矿业权出让收益的缴纳方式。新法实施后，矿业权出让收益的确定与缴纳更加规范，但分期缴纳、动态调整等具体操作仍需要结合配套政策把握，企业应提前做好资金安排。

其三，生态修复责任的落实。随着生态修复监管趋严，矿业企业不仅要在开采过程中落实“边开采、边治理”要求，还须在矿业权退出时完成闭坑与生态修复验收。未能履行修复义务的，可能面临行政处罚乃至矿业权注销等后果。

三、矿业企业合规要点建议

面对新法带来的制度变化，矿业企业应当从以下方面加强合规建设：一是全面梳理现有矿业权的证照、出让合同与历史遗留问题，评估新法适用影响；二是建立矿业权出让收益、基金计提等财务合规台账，确保依法足额缴纳；三是健全安全生产与生态修复管理体系，将绿色矿山建设纳入企业发展战略；四是关注矿业权转让、抵押、合作开发中的合同条款设计，防范交易风险；五是在涉及重大投资、并购或争议时，及时寻求专业法律支持。